推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同多次作出重要講話。2018年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議并親自擔(dān)任委員會(huì)主任，強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督都是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在保障黨中央重大決策部署落地落實(shí)等方面發(fā)揮著重要作用。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督等相互貫通、有效銜接，能夠有效揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促對(duì)社會(huì)治理中的突出問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從目前實(shí)踐情況看，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同還處于初有“形”而“神”不夠的階段，地方黨委審計(jì)委員會(huì)的作用還沒有充分發(fā)揮，有的內(nèi)部工作機(jī)制還沒有理順，一些重要的制度機(jī)制以及具體實(shí)施辦法還有待完善，在貫通協(xié)同重視程度、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)程度、審計(jì)成果運(yùn)用程度等方面存在層層遞減的情況。對(duì)此，要在逐步健全和完善制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同。

發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，要推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督同紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和國(guó)家各方面工作的全面監(jiān)督。審計(jì)委員會(huì)不僅僅是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立審計(jì)委員會(huì)是為了加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性、震懾力和執(zhí)行力。要進(jìn)一步細(xì)化地方黨委審計(jì)委員會(huì)職能，理順審計(jì)委員會(huì)與黨委、政府的關(guān)系，完善工作機(jī)制和配套制度，從制度設(shè)計(jì)上增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。充分發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，用好現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，探索建立審計(jì)委員會(huì)主導(dǎo)的審計(jì)問(wèn)題整改協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，要推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)提高政治站位、增強(qiáng)政治意識(shí)，準(zhǔn)確把握審計(jì)監(jiān)督職能定位，運(yùn)用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，糾正審計(jì)監(jiān)督部門化傾向，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督職能進(jìn)一步發(fā)揮。

科學(xué)合理制定工作計(jì)劃。要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深化。要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋和高質(zhì)量發(fā)展，必須科學(xué)制定年度審計(jì)計(jì)劃。由審計(jì)委員會(huì)牽頭制定審計(jì)計(jì)劃，形成草案前充分征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、財(cái)政部門等單位意見，形成草案后，再次召開審計(jì)委員會(huì)成員單位會(huì)議進(jìn)行深入討論和修改，形成代擬稿后報(bào)送審計(jì)委員會(huì)會(huì)議審定；研究過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)、巡視巡察發(fā)現(xiàn)和信訪等渠道反映的問(wèn)題線索，形成重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域和審計(jì)項(xiàng)目的書面意見，審計(jì)委員會(huì)制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮、合理采納。

提高發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題能力。審計(jì)監(jiān)督不是評(píng)功擺好，目標(biāo)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要加大對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督力度，堅(jiān)決揭露和查出重大違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正損害群眾切身利益的突出問(wèn)題和不正之風(fēng)。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和廉政審計(jì)兩項(xiàng)職能貫通起來(lái)，將廉政審計(jì)要求納入全部審計(jì)項(xiàng)目之中，在對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源審計(jì)中，都要專門關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并將有關(guān)情況在審計(jì)報(bào)告中予以體現(xiàn)，審計(jì)委員會(huì)既要聽經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)匯報(bào)，也要聽廉政審計(jì)匯報(bào)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)要有針對(duì)性地開展聯(lián)合培訓(xùn)，增強(qiáng)審計(jì)干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、政治監(jiān)督、“四種形態(tài)”、紀(jì)法貫通等方面的理解，以及對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作程序和方式方法的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的意識(shí)和能力。

完善問(wèn)題線索移送機(jī)制。制定審計(jì)機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索的詳細(xì)規(guī)定，明確線索移送標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分向黨委政府、主管部門、被審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索的具體類型，做到應(yīng)移盡移，防止隨意移送、以整改代替移送。明確移送時(shí)限，一般問(wèn)題線索在審計(jì)結(jié)束后按照規(guī)定時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)移送，重大問(wèn)題線索經(jīng)審計(jì)部門集體綜合研判后盡快移送，并及時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行會(huì)商研討。建立問(wèn)題線索分類機(jī)制，進(jìn)一步明確移送問(wèn)題線索分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審計(jì)查實(shí)情況，將移送的問(wèn)題線索分為“進(jìn)一步了解關(guān)注”“了解關(guān)注”“建議參考”三類，供紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參考使用。采取平行移送，即對(duì)審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員違紀(jì)違法問(wèn)題線索實(shí)行同級(jí)移送，避免多頭移送、渠道混亂問(wèn)題。

提升整改質(zhì)量和治理效能。由各級(jí)審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)開展審計(jì)整改，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府職能部門協(xié)同開展整改工作，增強(qiáng)審計(jì)整改的權(quán)威性；建立完善審計(jì)監(jiān)督重大事項(xiàng)督查督辦制度，以審計(jì)委員會(huì)名義下發(fā)督查督辦建議，對(duì)審計(jì)整改工作進(jìn)行專項(xiàng)督查；將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員述責(zé)述廉的重要內(nèi)容。建立審計(jì)整改綜合分析研判機(jī)制，對(duì)審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，組織有關(guān)單位和部門開展綜合分析，研究背后存在的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理整頓，發(fā)揮治本功能。審計(jì)整改要實(shí)行問(wèn)題整改與人員問(wèn)責(zé)并重，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理力度，充分發(fā)揮震懾遏制作用。