01
2022
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09
改革推動審計工作取得歷史性成就
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪奮進，勵精圖治，開拓進取，推動黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。黨中央高度重視審計工作，將審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，作出一系列重大決策部署。特別是黨的十九大以來，黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央審計委員會主任，著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，推動新時代審計工作取得了歷史性成就。
一是黨中央對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷強化。中央審計委員會和地方各級黨委審計委員會成立4年多來，開展了大量卓有成效的工作，黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的制度機制逐步建立健全，審計領(lǐng)域重大工作頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不斷強化，審計工作全國一盤棋加快形成，黨中央對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)得到了明顯加強。審計工作自覺服務(wù)黨和國家工作大局，高度聚焦黨中央重大工作，其政治性、系統(tǒng)性、建設(shè)性明顯增強，黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作這一重大制度創(chuàng)新的優(yōu)越性正在得以體現(xiàn)。實踐證明，加強黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是審計更好發(fā)揮作用的根本保證。
二是審計監(jiān)督效能得到極大提升。近年來，審計機關(guān)不斷整合優(yōu)化審計監(jiān)督力量，聚集審計主責(zé)主業(yè)，科技強審步伐不斷加快，審計人員的政治素質(zhì)和以“能查能說能寫”為核心內(nèi)容的專業(yè)能力不斷提升，有效提升了審計監(jiān)督效能，審計盲區(qū)、死角越來越少，揭示問題和風(fēng)險隱患更加精準、更加及時，審計的綜合效應(yīng)、震懾效應(yīng)越來越大，對內(nèi)部審計和社會審計的引領(lǐng)作用比以往任何時候都要大，軍地聯(lián)合審計取得了新進展。
三是審計整改取得歷史性突破。黨的十八大以來，圍繞做好審計“后半篇文章”，黨中央國務(wù)院采取了許多有力措施，特別是2021年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機制的意見》和新修訂的審計法，進一步明確了各方對審計查出問題的整改責(zé)任，審計整改工作制度化、規(guī)范化水平不斷提高。各級審計機關(guān)不僅在審計查問題環(huán)節(jié)動真碰硬，而且在審計整改環(huán)節(jié)也毫不含糊，屢審屢犯、屢改屢犯的頑疾初步得到整治，虛假整改、紙面整改問題得到糾治，一些體制機制性問題和歷史遺留問題，在審計機關(guān)的較真中逐步得到解決。
四是監(jiān)督合力彰顯威力。黨的十八大以來特別是黨的十九大以來，切實加強了黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下的審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，這方面有大量生動的實踐。無論是制度成果、還是實際成效，取得了前所未有的成績，初步做到了重要計劃共商、重大問題線索共查、監(jiān)督成果共享、問題整改責(zé)任共擔(dān)，有效節(jié)約了監(jiān)督資源，放大了監(jiān)督效應(yīng)。新修訂的審計法在加強與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)方面，在原審計法基礎(chǔ)上又前進了一大步，更加明確規(guī)定了被提請協(xié)助的機關(guān)依法予以配合的義務(wù)，如第四十一條規(guī)定：“審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)，可以提請公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等機關(guān)予以協(xié)助。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法予以配合。”此類規(guī)定，有利于審計機關(guān)與其他監(jiān)督機關(guān)形成工作合力，進一步提高審計監(jiān)督效能。
近十年審計工作的變化，是全方位、深刻且持久的。
第一個顯著變化是，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度看，審計監(jiān)督越來越成為黨加強自我革命的重要手段。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，是我們黨永葆青春和先進性的強大支撐。作為黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分的審計監(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督一樣，兩者本質(zhì)上都屬于黨和國家的自我監(jiān)督，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督始終堅持問題導(dǎo)向和問題意識、敢于刀刃向內(nèi)的宗旨是高度契合的。審計監(jiān)督的目標、對象、范圍、內(nèi)容、結(jié)果利用和公開，特別是審計查出問題的整改，越來越關(guān)乎加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，越來越關(guān)乎國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。審計機關(guān)沒有自身利益，始終圍繞黨中央國務(wù)院中心工作，依法履行法定職責(zé)，不斷開拓創(chuàng)新，通過查“錢袋子”“賬本子”，加強對權(quán)力的制約監(jiān)督，審計震懾效應(yīng)明顯，審計利劍高懸，對加強黨的自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高，加快構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”體系，有著極大的促進作用。
另一個顯著變化是，審計監(jiān)督的權(quán)威性和公信力比以往任何時候都要強。具體體現(xiàn)在三個方面：一是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央親自指揮和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，審計監(jiān)督體系具有了高度的政治權(quán)威和制度權(quán)威；二是隨著審計作用發(fā)揮越來越充分，進一步做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革，審計震懾作用和溢出效應(yīng)更加明顯，在公眾和社會層面具有了更高的公信力；三是隨著審計人員政治素質(zhì)和專業(yè)能力的提升，被審計單位越來越尊重審計結(jié)論，更加自覺、更加堅決地整改審計查出問題，社會各界也越來越認同和尊重審計工作和審計人員。
新時代審計迎來新發(fā)展，審計科研工作面臨新要求。
一要聚焦“全面轉(zhuǎn)型”，加快向應(yīng)用型研究轉(zhuǎn)型，推動做實研究型審計。具體而言，要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：在研究對象上，由重點研究審計自身轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c研究審計對象；在研究內(nèi)容上，由發(fā)散研究轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢巩斍昂徒窈笠粋€時期的審計中心工作和重點審計領(lǐng)域；在研究方法上，由偏理論研究規(guī)范研究轉(zhuǎn)變?yōu)橹貙嵶C研究，從重理論闡釋轉(zhuǎn)變?yōu)橹財?shù)據(jù)、事例支撐；在研究時效性上，由四平八穩(wěn)、長周期研究轉(zhuǎn)變?yōu)橹貢r效、重短平快項目，圍繞審計立項階段、審計實施階段和審計報告階段，開展各有側(cè)重的研究。在研究成果使用和轉(zhuǎn)化上，由原來指向不夠明確轉(zhuǎn)變?yōu)榉浅Ｃ鞔_，使用對象就是決策者和審計實務(wù)部門。
二要聚焦“守好陣地”，狠抓隊伍的政治建設(shè)，持之以恒打造一支讓署黨組始終放心的審計科研隊伍。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，多措并舉，加強對審計科研隊伍意識形態(tài)的管控，進一步強化審計科研隊伍的思想純潔性和政治可靠性，確保不出任何問題。增強隊伍的緊迫意識和居安思危意識，鞏固近些年“抓黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促科研”的成果，營造風(fēng)清氣正、人人奮勇爭先、勇于奉獻、理論與實踐高度融合的學(xué)術(shù)生態(tài)。
三要聚焦“能研會寫”，狠抓青年科研人員的思想作風(fēng)和能力建設(shè)，切實提升科研能力和水平。多選派青年科研人員參加調(diào)研、審計實踐、審計培訓(xùn)、機關(guān)專項工作等，為青年科研人員提供更多深入了解審計實踐、深入了解被審計單位的機會，補齊審計實踐短板，做到“上接天線，下接地氣”，提升攻堅克難能力，提供過硬的審計科研成果。改進科研管理機制，完善崗位目標責(zé)任、業(yè)績考核制度，健全評價激勵機制，充分調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性。
四是聚焦“管用好用”，狠抓審計科研成果質(zhì)量，推動審計高質(zhì)量發(fā)展。加強與署業(yè)務(wù)司局、特派辦、派出局的協(xié)作，對重點問題聯(lián)合攻關(guān)；進一步改進《審計研究報告》的審核機制，健全業(yè)務(wù)司局、特派辦、派出局征求意見制度。提倡短、實、新的文章，努力推出更多管用好用的科研成果，為推動審計高質(zhì)量發(fā)展作出更多貢獻。
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